| 词条 | 土地管理 |
| 释义 | tudi guanli 土地管理(卷名：农业) land management 通过法律、行政、经济和技术的措施，维护土地所有权和使用权，并保护土地资源的工作。是国家为了巩固政权，维护土地制度和发展国民经济，在调整土地关系、征收田赋和组织土地利用等方面所采取的综合措施。它在国家经济建设中，特别是在农业发展中占有重要地位。在中国加强土地管理，对维护社会主义土地公有制使之不受侵犯，保证合理利用土地使之不受破坏，以便最大限度地满足国民经济发展对土地的需求、实现土地利用最佳的社会效益、经济效益及生态效益，具有重要意义。 沿革 据《禹贡》记载，夏禹时代已有“九州”各地的土地调查。《周礼》记述了地籍、赋役册等制度。以后历代封建王朝为征兵、征税，保障统治阶级的土地权益，进一步改革了当时的土地管理制度。民国初期曾颁布土地法和土地法施行法，进行过土地测量（调查）和土地登记等工作(见地籍)。中华人民共和国成立后，在全国范围开展了土地改革运动和农业合作化运动，实行社会主义的土地公有制（即全民所有制和集体所有制）。在土地管理方面，中央人民政府财经委员会于1950年10月批准公布《农业税土地面积及常年应产量制订标准的规定》。1951年7月，财政部又颁布了《农业税查田定产工作实施纲要》，进行清查田亩，定实产量，是新中国土地调查、统计工作的开端。1981年以来，国务院先后颁布了《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》；1981年3月，中共中央、国务院又联合发出《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》，并成立了国家土地管理局，统一管理全国土地，同时在省以下建立各级土地管理机构。1986年 6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国土地管理法》。 世界其他国家都有其本国的土地管理史。1086年，英格兰编制了土地调查手册，通称“末日判决簿”，对各项领主和教会将土地和财产逐项进行登记和确认，并令其交纳相应的土地税和履行各种义务。土地与生产者分离是资本主义农业的特点。为了发展资本主义，英国的地主、资产阶级制订法令，推行圈地运动，用暴力将农民从土地上赶走，建立起大规模的土地资本主义经营方式。1917年十月革命前，俄国通过土地改革和土地管理措施，使地主阶级剥夺了农民土地的1/3～2/5。十月革命后，在列宁领导下的第二次全俄苏维埃代表大会上通过的《土地法大纲》，废除了土地私有制，建立了土地的社会主义全民所有制。 管理内容 中国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制，在正确调整土地关系的基础上，根据国民经济各部门以及农村经济组织内部各业（农、林、牧、工、渔）综合发展的需要，合理组织土地利用，不断改善土地生态环境，提高土地生产率，使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务。土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价（见土地调查、土地评价）;③进行土地登记，颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益，巩固和稳定土地使用的范围和秩序，维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续（见土地法规）；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。 参考书目 梁方仲编著:《中国历代户口、田地、田赋统计》，上海人民出版社，上海，1980。 |
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