罗斯福新政(卷名：经济学)
Roosevelt’s New Deal
简称新政。美国总统F.D.罗斯福（1882～1945）在1933年执政后，为摆脱严重的经济危机和萧条所采取的一系列社会经济政策的总称。新政一词来源于1932年罗斯福接受民主党总统候选人提名时的演说，当时他声称“要为美国人民实行新政”。
历史背景 1929～1933年，美国发生了历史上最深刻的经济危机。危机期间，工业生产退回到20世纪初的水平，全国倒闭的企业在13万家以上，失业人数超过1200万；慢性农业危机进一步深化，农产品价格下降2/3，大量农产品积压，农业货币收入减少3/5；进出口贸易量减少2/5左右，因价格剧跌，进出口总值下降70％；货币信用危机迅速发展，破产银行累计超过1万家，占全国银行的一半。罗斯福就任总统时，经济危机和阶级矛盾极为尖锐，整个银行信贷体系陷于瘫痪。罗斯福政府于是大力推行新政，企图缓和经济危机及其严重后果。
新政的两个阶段 包括前期（1933～1935）和后期（1935～1939）。前期以历时一百天（1933年3月9日至6月16日）的美国第73届国会特别会议为其先导，这届会议通过了一系列“反危机”法令，其中包括新政的两大支柱──《国家产业复兴法》和《农业调整法》。1935～1936年，反对和支持新政的斗争激化，上述两个主要法令因被美国最高法院先后宣布为违反宪法而被废止，新政于是转入后期。罗斯福政府相应地通过了一些替代性的法令和其他新法令，继续推行新政，一直到第二次世界大战前夕。
主要内容 财政信贷和货币政策 目的是防止金融信贷体系的崩溃，稳定美国银行货币制度。这方面的基本政策是：清理银行，存款保险，控制证券发行，给金融业发放贷款，货币贬值，黄金国有和收购白银等。政府对银行的具体措施有：1933年3月5日命令全国银行“休假”4天，以遏止因挤兑而出现的银行倒闭风潮。3月9日通过《紧急银行救济法》，再次延长银行缓付存款期限，规定银行须领取营业执照，并由财政部行使对银行复业的批准权，借以淘汰中小银行。5月27日通过《联邦证券法》，加强对新发行证券的管理。 6月16日批准《格拉斯－史蒂格尔银行条例》，将商业银行和投资银行分开，以抑制银行利用客户存款进行证券投机活动；公布《银行存款保险法》（1934），建立联邦银行存款保险公司 （FBDIC），由政府对5000美元以下存款（后增至1万美元以下存款）实行保险，力图恢复存户对银行的信任。1935年8月23日公布新的银行法，加强联邦储备银行对会员银行的管理，以及联邦储备委员会对各联邦储备银行的监督。此外，还通过前任总统H.胡佛（1874～1964）任内设立的复兴金融公司对私人银行发放大量贷款。政府新的货币政策包括：1933年4月命令禁止囤积黄金和黄金券，禁止黄金出口，即实际上放弃了金本位制；6月5日通过废除黄金联合决议，进一步取消公私债务中使用黄金支付的条文，各项债券可用法币支付；《农业调整法》的混合修正案授权总统实行通货膨胀，1934年1月宣布美元贬值40.94％，即把每盎司黄金的法定价格提高到35美元。此外，还按高于市价的价格大批收购白银，以增加白银在全国货币储备中的比重。
调节工业及劳资关系的政策 包括实行强制卡特尔化以求消灭生产过剩，承认工人阶级某些基本权利以求缓和劳资矛盾，举办公共工程以缩减失业大军人数。中心法令是1933年6月16日公布的《国家产业复兴法》，其执行机构是新建的国家复兴署 （NRA）。此法规定在各行业中制订公平竞争法典，以确定各行业的生产规模、价格水平、信贷条件、销售定额和雇佣工人条件等。接受法典的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉，其产品则贴上“蓝鹰”标志。全国各行业共制订出这类法典及补充法典共 700多个。该法又规定：工人有权选择参加并组织工会，以及通过自己的代表同资方签订集体合同；雇主须遵守最高工时（一般每周40小时）、最低工资（一般每小时30～40美分）和按规定的条件雇佣工人。还规定成立公共工程署（PWA），在33亿美元范围内兴办各种公共工程，吸收失业者以增加就业。1935年 5月，最高法院判决《国家产业复兴法》违宪，国家复兴署随之撤销。此后，罗斯福政府又陆续通过一些替代性的法令，以恢复《国家产业复兴法》的部分内容，主要有：1935年8月通过《格菲－斯奈德烟煤稳价法》，实际上重新制订出煤业法规;同年7月批准《瓦格纳－康纳利劳工关系法》，保证工会通过自己的代表与资方进行集体谈判的权利；1938年6月通过《公平劳动标准法》，力求确定每小时40美分最低工资和每周40小时最高工时，以及禁止使用16岁以下童工。
农业政策 包括调节农业生产的政策和整理农村信贷和债务的政策，目的是摆脱农业危机，缓和农民的斗争。国家调节农业生产的中心措施是公布《农业调整法》（1933年5月12日），建立农业调整署（AAA），通过政府的奖励及津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。政府控制小麦、玉米、大米、棉花、烟草、牛奶和猪肉等 7种基本农产品（1934年扩大到裸麦、亚麻、肉类、奶牛、糖等一切主要农产品）的生产，与有关农场分别签订缩减耕地面积的合同，停耕的土地作为国家租地付给农场租金，这部分停耕地所减少的产量，则由政府付给农场货币奖金作为补偿，补贴的资金来自农产品加工税，拒绝签订这类合同的农场，则不得享受政府贷款和帮助。尽管数千万美国人挣扎于饥饿线上，但政府却拨出巨款收购大量农畜产品加以销毁。1936年1月，最高法院判决《农业调整法》违宪。为继续推行新政，罗斯福政府于1938年 2月16日通过新的《农业调整法》，这一法案保留了旧法令的若干特点，加上了新的内容。它要求确定主要农产品的平价（以1909～1914年工农产品的比价为基准）和产量，农场主可在市价达到平价或高于平价时出售农产品，在市价低于平价时，向政府订有合同的农场主可以待价再出售，可以抵押剩余农产品而得到政府贷款，也可以出售农产品而领取差价补贴。这是企图建立“常平仓”，即在丰年收购和销毁农产品，在歉年抛售农产品以调节市场。在整理农村信贷和债务方面，第一个《农业调整法》，即让联邦土地银行发行20亿美元公债，用来帮助农场主改善其借贷处境，并以4.5％的低利率为农业抵押贷款提供再借款的资金。1933年6月，还公布《农场贷款法》，建立农场贷款署（FCA），将各种农业信贷机构合并到其中，大大扩展农业信贷业务。
城市政策及其他 主要是关于住宅贷款、社会救济和社会保障，以及兴办公共工程等政策。针对城市小资产阶级的困境和不满，罗斯福政府在公布《银行存款保险法》之前，还批准了《房产主再放款法》（1933），成立房产主贷款公司（HOLC），发放贷款给城市小房主，帮其赎回抵押的房屋。以后又通过《房产主贷款法》（1934）和《国家住宅法》等，给小房主提供小额修房贷款，并使部分市民可以租到房租低廉的住宅。在失业救济和公共工程方面，主要措施有：建立联邦紧急救济署（FERA），用30亿美元协助州和地方政府救济失业者；先后建立民间资源保护队（CCC）、土木工程管理局（CWA）和工程进度管理署（WPA），兴办公共工程以吸收几百万失业者；1933年5月建立田纳西河流域管理局（TVA），在流域包括7个州的部分地区，修建梯级水坝和电站（见彩图），植树造林，兴修水利，私人公司因而得到廉价电力，南方几个州也得到灌溉。在社会保障和收入再分配方面，最重要的法令是1935年8月通过的《社会保障法》，规定由联邦按雇主支出工资额收税，作为失业保险金；由工人和雇主各付工人工资的1％（1949年增为3％）作为老年保险金；要求帮助贫穷盲人、残废者和孤儿，救济金大部分由各州承担。此外，同年8月还通过了提高公司所得税和高收入所得税的《财产税法》。
新政的实质及其作用 以“反经济危机”为特色的罗斯福新政，其实质是通过国家干预大力发展国家垄断资本主义，以拯救美国资本主义制度，巩固垄断资产阶级的统治。新政的推行，对缓和当时经济危机的严重后果起过一定作用，但它没有也不可能造成经济复兴和高涨，商品仍然大量过剩，失业大军依旧高达900多万人，而且，新的经济危机（1937～1938）迅即爆发。新政促使美国经济、政治中的各种矛盾变得更为复杂而深刻。罗斯福政府为新政支出了350亿美元的巨款，从而引起了联邦财政赤字和国债的显著增长。更重要的是，新政进一步加强了美国垄断组织首先是八大财团（见美国第二次世界大战前的财团）的统治地位。1935年，以摩根财团为首的八大财团资产高达610亿美元，它们在全国最大的250家工矿业、铁路、商业银行和公用事业公司资产总额中所占的比重超过了3/5。
参考书目
樊亢、宋则行主编：《外国经济史（近代现代）》第3册，第2章，人民出版社，北京，1980。
W.E.Leuchtenburg， Franklin D.Roosevelt and the New Deal，1932-1940， Harper & Row， New York，1963.
E.W.Hawley， The New Deal and the Problem of Monopoly ， Princeton University Press，Princeton，N.J.，1966.