亦称“人民防空制度”或“群众防卫制度”。国家组织民众与敌空袭及自然灾害作斗争的制度。主要包括各级民防机构设置、专业队伍的建立及任务区分，民防计划的制定与实施，民防设施的建设与管理等制度。