通常指本国领土被敌国占领而在外国组织的政府。如第二次世界大战期间，领土被法西斯德国占领的法国、荷兰和比利时等国在国外组织的政府。有时也指在国内斗争中失败的执政人物，为恢复其统治而在国外组织的政府。