日本外交官。和歌山县人。藩士出身。早年参加推翻幕府运动。明治维新后，在外国事务局任职，后历任兵库县、神奈川县知事、外务大丞等职。1888年任驻美公使。1892年任外务大臣。1894年参与策划发动侵略朝鲜和中国的战争。次年与日本首相伊藤博文参加马关（即下关）谈判，强迫清政府签订《马关条约》。著有《蹇蹇录》。