浙江海宁人，字闰生。日本早稻田大学毕业。曾任清政府奉天洋务局总办、印铸局局长。1912年起任北洋政府财政部次长、驻日公使。在袁世凯、段祺瑞指使下，出卖国家主权，多次向日本借款。1919年五四运动爆发后，被免职。后曾任汪伪政府行政院顾问。