陕西米脂人。1925年加入中国共产党。曾在国民革命军第二军做军事工作。1927年秋到陕北，后任中共陕北特委代理书记、陕北省苏维埃政府主席、陕北省委书记。1938年去苏联学习，1941年回国，路经新疆被军阀盛世才逮捕。1946年出狱到延安，任中共中央西北局副书记。建国后，历任中共陕西省委书记、陕西省人民政府主席、中共中央西北局第三书记、西北行政委员会副主席、西北军区副政委、中共中央组织部副部长、中共中央副秘书长、国务院财贸部部长、东北局第三书记、全国人大常委。是中共第七届候补中央委员、第八届中央委员。