西汉渤海高城（今河北盐山东南）人，字子都。哀帝时，为谏大夫，曾上书抨击时政，指出“民有七亡而无一得”，“有七死而无一生”。主张及时采取措施，缓和日趋尖锐的阶级矛盾。后任司隶。王莽执政时，被陷自杀。