1946年4月23日陕甘宁边区第三届参议会第一次大会通过。分为政权组织、人民权利、司法、经济、文化等五部分，共25条。在政权组织方面，规定边区、县、乡人民代表会议（参议会）为人民管理政权机关；人民普遍直接平等无记名选举各级代表，各级代表会议选举政府人员；各级政府对各级代表会议负责，各级代表对选举人负责；人民对各级政权有检查、告发及随时建议之权。其他方面，也规定了基本制度。