英、法、美三国驻沪领事乘上海小刀会起义之机，擅改《上海租地章程》为本章程。1854年（清咸丰四年）7月5日公布，事后移文通知上海道台。共十四款。规定在租界内设置巡捕、征集税收，并成立工部局。章程严重侵害中国的主权，使租界成为“国中之国”。