即“国”和“野”对立的制度。西周、春秋时，周王和诸侯的国都及其四郊以内地区为“国”，分设若干“乡”，居住者称“国人”。四郊以外的地区为“野”，分设若干“遂”或“属”，居住者称“野人”或“庶人”。《周礼》有六乡、六遂制度。《书·费誓》谓鲁国有三郊（三乡）、三遂。《国语·齐语》谓管仲治齐，分国中为二十一乡，分“鄙（野）”为五属。“国人”有议论咨询政事的权利，纳军赋、服兵役的义务。“野人”是被奴役的农业生产者。国、野（乡、遂）对立的制度，约在春秋中叶以后，渐被废弃，各地区在时间上先后出入很大。