《周礼·天官·序官》：“惟王建国，辨方正体，体国经野，设官分职，以为民极。”体，划分。国，都城。经，丈量。野，田野。古代把都城划分为若干区域，由“国人”分别居住；把田野划分为方块耕地，使“野人”居住、耕作；设官管理，不准随便迁徙。后也泛指治理国家。