日本*自由民权运动活动家。土佐藩士出身。明治维新运动的参加者。明治初年任参议。因倡言“征韩论”未见采纳，去职。曾建议设立“民选议院”。后组织立志社、爱国社，成为自由民权运动领袖之一。1881年成立自由党，当选总理。不久脱离自由民权运动。1896年任内相。1898年与*大隈重信联合组阁，又任内相。晚年退出政界。