帝王诏书的一种。《后汉书·光武帝纪上》“辛未，诏曰”李贤注引《汉制度》：“帝之下书有四：一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰诫敕……制书者，帝者制度之命，其文曰：‘制诏三公。’皆玺封，尚书令印重封，露布州郡也。”唐代凡行大赏罚，授大官爵，厘革旧政，赦宥降虏，皆用制书。见《唐六典》卷九“中书”。