清政府在*预备立宪期间设置的中央谘议机关。1910年（宣统二年）10月正式开院，由清廷指派议员和各省谘议局推选议员各一百人组成，设总裁二人，以王公大臣特旨简充；副总裁二人，以三品以上大员特旨简充。该院虽有议决预算、决算、税法、公债、制定法规及弹劾大臣之权，但议决事项须具奏请旨可否，貌似资产阶级议会，实为清政府御用机关。武昌起义后，该院推举袁世凯为内阁总理，借以抵制革命。清帝退位后解散。