目标管理(卷名：自动控制与系统工程)
management by objectives
由企业管理人员和工人共同参预制定企业的总目标，并根据总目标制定分目标，确定行动方针，安排工作进度，实行自我控制，以达到企业总目标的一种管理制度。1954年美国企业管理专家P.F.德鲁克首先提出目标管理。他在《管理实践》一书中提出目标管理与自我控制的主张。他认为企业的目的和任务必须转化为目标；企业的各级管理必须以目标来统一和协调不同部门和人员的不同贡献，以完成企业的总目标。如果一个企业没有计划良好和方向一致的分目标来指导各部门和个人，那么企业规模越大，人员越多，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个企业管理人员和工人都能知道和了解企业总目标对他本人的要求和期望，并决定如何评价他的成就时，企业总目标才有可能达到。德鲁克的这一主张是目标管理的主要理论根据。1965年J.奥迪奥恩在《目标管理》一书中又作了进一步的阐述。目标管理在现代企业中应用甚广，特别适用于对各级管理人员的管理，故被称作管理中的管理。
目标制定的要求 在实行目标管理时，首要的工作是制定目标。制定目标时有五项要求：①目标的制定不能单从企业内部条件出发，还必须充分考虑企业周围的环境条件，包括政治的、社会的、经济的各种环境因素（见系统环境）。②必须确定一个目标结构──目标网（图1）。企业总目标的确定是目标管理制度的起点，由总目标产生分项目标，按企业层次发展下去形成目标网。目标网通常可分为四个层次：高层目标，由这些高层的目标组成企业的总目标，中层目标，指企业中生产车间和科室一级为执行总目标所应达到的目标；基层目标，即生产班组为贯彻各部门的目标所应达到的目标；个人工作目标，是为达到基层单位目标所应完成的各项基本任务。③在制定分项目标时，各分项目标要既能直接或间接地有利于企业总利益和其他各项工作的改进，又能激发职工的工作热情和充分发挥他们的工作潜力。各项分目标之间还应注意平衡协调，力求避免相互矛盾和影响。④在制定目标时，目标必须体现一定的先进性，又具有实现的可能性。目标完成期限应根据目标性质和要求等确定。在制定短期目标时应有长期观点；制定长期目标时，应将时间分成几个阶段，以利检查和控制目标的执行情况。⑤各项目标应尽可能数量化，以便比较、分析、考核和评价。
实现目标管理的步骤 要实行目标管理的具体步骤(图2)是：①上级同下级部门或职工共同商定切实可行的工作目标。工作目标可由下级部门或职工自行提出，由上级批准。也可由上级部门同下级部门和职工共同制定。目标可以有几个，但不宜过高或过低，实现目标的期限也不宜太长，一般以周或月为时间单位，也可以季度为时间单位。②上级同下级部门和职工就实现各项目标的具体计划和方法达成协议。③上级根据目标和计划，授予下级部门和职工以相应的人权、财权和对外联系权。下级部门和职工行使这些权利来达到自己的工作目标。④定出检查时间。在目标完成前上级要对下级部门和职工完成目标的进展情况进行检查。⑤在达到预定期限时，上下级一起对目标的完成情况进行考核以决定奖惩和职务的升降。⑥制定新的目标，开始新的循环。
目标管理的应用 目标管理可用于工业、金融、医疗和公用事业等不同行业的企业和事业单位。从现代企业实行目标管理的实践中，可以归纳出以下几种应用情况：①大型企业多数重视目标管理制度。它们利用目标管理对下属的利润中心和众多的分支机构实行多级递阶管理。②一些小型企业只限于在生产作业方面实行目标管理。③一般单位在与财务有关的领域（如利润、成本、投资收益率等）中，目标管理应用较为广泛。④很多企业把目标管理与工资制度结合起来，以提高企业经济效益。
发展趋势 目标管理是一种有效的管理制度，它是制订计划的有效工具。有了目标，才便于对企业的生产和工作过程进行管理和控制，才可能对企业管理的成绩进行评价。1970年美国哈佛大学的企业管理专家H.莱文森对目标管理提出了改进意见。他认为50～60年代盛行的目标管理有3 个缺点：①没有包括在目标里的工作容易被忽视。②人们只注意完成个人的目标而忽视各种工作之间的相互联系。③目标管理有忽视人的行为特点的倾向。他针对这些问题提出了相应的解决办法：①每个目标都应与部门和企业的目标相结合，每个人对集体的贡献采用集体评价的办法，并根据集体完成目标的程度决定奖励。②除集体和个人目标外，还应制定由个人和其直接领导共同完成的目标，这样有利于上下级之间的合作和下级对上级的监督和评价。③人与人、部门与部门之间应建立真诚合作关系。因此，目标管理的发展趋势是：①使推行目标管理和改进管理机构相结合，使两者的发展相适应。如在一些企业建立专门的目标管理小组或咨询小组；对职工结构进行改组；提高职工文化教育，加强职工责任感教育等。②目标管理与行为科学等管理理论密切配合，例如已出现的目标理论就是专门研究目标与行为关系的一种理论，以此来促进目标管理制度的有效应用。
参考书目
高德文等编：《15种现代管理方法》，山西科学教育出版社，太原，1986。