对污染源实施总量控制的一种政策。由美国环境保护局于1981年提出。它把一个地区当作一个泡泡，只要该泡泡向外界的排污总量不超过政府根据环境目标制定的污染物排放总量指标，则允许泡泡内各污染源的排污量相互调剂，从而达到控制污染源的目的。该政策灵活性强、可行性大、管理费用低，为世界各国广泛使用。