日本*大化改新后所设地方官员的总称。当时除京城外，分全国为六十余国（行政区），由中央委派各地方官员。任期四至六年。有守、介、掾、目四等官及史生、国博士等。管理地方行政、司法、赋税、军警等。至镰仓时代已有名无实。