对一国国土（领土、领海、领空）或一定地域的环境、资源等进行调查，拟定开发和建设的部署，处理治理与保护的关系而制定的综合规划。内容包括规划范围、目的和要求、分期实施目标、力量组织和实施的步骤等。对整个国家社会经济的持续发展有重要意义。