中国爱国民主人士。浙江杭州人，名敬第，以字行。清末进士，翰林院编修。留学日本。辛亥革命后任众议员。曾任上海商务印书馆董事、浙江兴业银行董事。抗战胜利后，参加筹组上海市各界人民团体联合会，从事爱国民主活动。1949年参加筹备并出席全国政协第一届全体会议，后任中央人民政府委员、全国人大常委会副委员长、全国政协副主席、全国工商联主任委员。著有《政治学》、《政法通论》等。