清政府利用私人资本举办新式工矿企业的形式之一。盛行于19世纪70—80年代。由洋务派官僚发起，商人出资，“官为维持”，如70年代创办的招商局、开平煤矿等。也有商办企业为免除地方封建势力干扰，并取得减免捐税等权，由商人倡议官督商办的，如安徽池州煤矿、上海机器织布局等。商人虽可参预企业管理，但实权都由官派人员操纵。