1941年5月1日中国共产党边区中央局提出，经中共中央政治局批准，同年11月陕甘宁边区第二届参议会讨论通过。共21条。纲领宣布团结边区内部各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战，坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结，反对投降、分裂、倒退的行为。纲领还对*三三制的抗日统一战线政权、一切抗日人民的民主权利以及各方面的基本政策作了具体规定。