不以政党为基础，而以个人才能、地位等条件为基础，由国家元首指定若干人组成的内阁。通常在政局不稳定或由政党组阁发生困难的情况下产生。阁员包括政党成员（不以党派代表的身份参加）和无党派人士或专家等。