西汉东海郯县（今山东郯城西北）人，字曼倩。初为狱吏、郡决曹。宣帝时，任廷尉。决狱审慎，有疑者皆从轻处理，时称宽平，当时称他能够“决疑平法”。后为丞相，封西平侯。卒年七十余。