1905年（清光绪三十一年）清政府准备以假立宪欺骗人民，7月派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方出洋考察宪政，8月增派商部右丞绍英。9月24日由北京正阳门车站出发时，载泽、绍英被革命党人吴樾炸伤。徐世昌、绍英后就他职，改派山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎随载泽等出国。次年回国，呈请实行君主立宪制。