政府的社会经济管理职能同其国有资产所有者的职能分开。中共十四届三中全会提出。在高度集权的计划经济体制下，政府机构同时兼具社会经济管理者的职能和国有资产所有者的职能，导致政企不分。按照政资分开原则，在中央和省、自治区、直辖市两级政府建立专司国有资产管理的机构，对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制，这样既有利于政企分开，又加强了企业中国有资产的管理。