唐理财家。字公南，别号小杨山人，凤翔天兴（今陕西凤翔）人。初以文笔雄丽著名，代宗时为宰相元载所擢用，由中书舍人转升吏部侍郎。元载被杀，他也贬职。德宗即位，由崔祐甫推荐，起用为门下侍郎、同平章事。建中元年（公元780年），他定议改革赋税制度，废除“以丁夫为本”的租庸调制，改行以资产多寡为标准的两税法。专意报复，诬杀刘晏。次年，为卢杞陷害，贬谪崖州，途中赐死。