陕西神木人。1928年加入中国共产党。曾任中共陕西省委秘书长，中华苏维埃共和国中央执行委员会候补委员。长征时，任红军总政治部白军工作部长。到陕北后，任中共陕甘区中央局白区工作部长，关中特委、三边特委书记，陕西省委书记，中共中央西北局秘书长，西北财经办事处主任。建国后，历任中共西安市委书记、市长，西北财委主任，中央财委副主任，国家计委副主任，国务院第四办公室主任兼轻工业部长，国家经委副主任，全国政协常委。是中共第八届中央委员。