| 词条 | 政策分析 |
| 释义 | zhengce fenxi 政策分析(卷名：政治学) policy analysis 亦称决策分析。运用科学方法对公共政策及其决策过程进行描述、预测、解释和评价。广义的政策分析把决策活动当作政治分析的基本内容，视决策为政治行为的源泉与结果，试图从政治决策入手揭示整个政治过程的内在逻辑，其涵义与政治分析基本相同。狭义的政策分析侧重研究公共政策的属性、原因、进程和作用。有的决策分析学者偏向于政策效果的分析和政策评估，有的学者却着重研究产生公共政策的因素和过程。其实这两个方面是相互联系的，它们都有助于实际决策活动的完善。 对政策进行研究在历史上早就存在，如马克思主义的历史唯物主义为政策分析提供了科学的理论框架，K.马克思和F.恩格斯在许多论著中曾对他们时代的政策问题作过具体而精辟的分析。但政策分析成为政治学的一个专门的研究领域，是与西方行为主义政治学的兴起相联系的。行为主义政治学强调研究政治过程的实际活动。一些西方学者认为决策活动是政治活动的核心，政治分析必须从决策分析开始，应着重分析政治决策的性质和过程。1951年，美国政治学者H.D.拉斯韦尔与D.勒纳出版的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书，揭开了对公共政策进行系统理论分析的帷幕，此后政策分析逐步发展起来。在政策分析发展的早期，拉斯韦尔等学者的理性选择理论曾独步一时，它把决策看作是知识和分析能力的产物，试图通过科学分析寻找最佳决策的途径。拉斯韦尔把决策过程划分为 7个步骤：情报、倡议、规定、试行、施行、终止和评估，视决策是完全理性的活动。后来，理性选择理论受到了一些学者的批评。美国学者H.A.西蒙认为决策者获得的信息及分析能力都是有限的，现实决策活动不能实现最优化，应当以“满意”取代“最佳”的原则。这一理论称为“有限理性”模式。另一美国学者C.E.林德布洛姆则进一步指出，决策过程只是决策者鉴于过去的经验对政策进行不断调适的过程，现行政策较以前的政策只存在渐进性的差异，据此他提出了“渐进决策”模式。20世纪70年代后，政策分析成为政治学的一个令人瞩目的研究领域，出现了许多政策分析的理论和模式。 政策分析的范围一般包括：①政策及其环境的相互关系的分析。一方面，把政策视为一个因变量，由此探求决策环境因素对政策过程产生的影响；另一方面，又把政策视为一个自变量，由此探求政策对于其环境的影响和作用。通过上述分析，可以揭示政策问题的前因后果，探求决策的情势和条件，并对政策效果进行评估。②构成政策系统的主体与客体的分析。政策系统的主体即决策的参与者，它以社会公共权威为中心，既包括政府及其子系统和政治领袖等直接决策者，也不排除各种社会政治团体（如党派与利益集团）和公民的作用。对决策主体的分析，大致存在精英决策模式和多元决策模式两种理论。决策系统的客体是指政治体系所面临的各种需要通过政策加以解决的问题，政策分析要对这些政策问题的发生、范围、种类等进行确认。③政策过程的分析。主要是研究政策的运作过程和机制，包括政策制订和政策执行的过程等。在政策过程分析中，比较研究方兴未艾，比较的领域诸如:政策客体不同其决策过程有何不同;政策主体不同其决策过程有何不同;中央与地方的决策过程有何不同；国内政策与跨国政策的决策过程有何不同；不同的国家其决策过程有何不同等。政策分析的基本框架一般包含政策问题的认定、政策规划、政策合法化、政策执行、政策评估、政策终结等一系列相互关联的范畴。同时，政策分析还涉及对政治、经济、社会、文化和科学工程等方面具体政策的研究。 |
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