《晋书·地理志》谓秦始皇初统一时，分全国为三十六郡；后来南取百越，置闽中、南海、桂林、象郡，共四十郡。学者多从其说。但自清以来，多数学者都说秦末有四十余郡。参见“三十六郡”。