国家在编制国民经济和社会发展计划过程中，通过对全部资源（人力、物力、财力）同需要的对比分析，全面安排国民经济和社会的发展规模和各项比例关系的工作。主要内容是物资平衡、财政平衡、信贷平衡、外汇平衡以及这几项之间的平衡等。