西汉丞相府与御史府并称“二府”，亦称“两府”。成帝时罢御史大夫，改置司空，其名渐废。宋代为加强对内控制，以掌管军事的枢密院和掌管政务的中书门下（政事堂）共同行使行政领导权，因此并称“二府”。为当时的最高国务机关。明清时对府同知的别称。