一切从头审议的预算。区别于传统的增量预算而设计的预算方法。它不以现有费用水平为基础作适当的增减，而是一切从零开始，重新审议各预算项目以及项目预算数。优点是：(1)可避免历史开支中的不合理成分，有效分配资金；(2)促进各预算单位精打细算，提高资金使用效果。缺点是工作量较大，审核因缺乏基础而较为困难。