唐宋以中书舍人或知制诰所掌者为外制，与翰林学士所掌之内制相对。外制指中书门下正规机构所撰拟的诏敕，内制指皇帝主动发出的文告。两种官员总称两制。辽金虽尚存其名，已非旧制。明清则并名称亦不存在。参见“两制”。