西汉大臣。洛阳（今河南洛阳东）人。出身商人。武帝时，任搜粟都尉，领大司农。制订、推行盐铁酒类的官营专卖，设立平准、均输机构控制全国商品，从富商大贾手里夺回盐铁和贸易的控制权。这些措施增加了西汉政府的财政收入，打击了富商大贾的势力。又主张积极抵抗匈奴的攻扰，反对“和亲”政策，曾组织六十万人屯垦，以备御匈奴袭击。昭帝年幼即位，他与霍光、金日受遗诏共同辅政，任御史大夫。始元六年（公元前81年），召开盐铁会议，他在会上坚持盐铁官营政策。次年，受上官桀等谋废昭帝立燕王旦事牵连，被杀。