中国无产阶级革命家。湖南攸县人。1926年加入中国共产党。历任茶陵县苏维埃政府主席、中共县委书记，湘赣边特委书记，红军第四军纵队、第十二军政委。1932年任福建军区司令员。红军主力长征后，任闽西南军政委员会军事部长、副主席，坚持游击战争。抗日战争时期，任新四军第三支队副司令员、政委，江南抗日救国军东路指挥部司令员兼政委，新四军第六师师长兼政委，第一师政委，新四军政治部主任，第二师政委兼中共淮南区委书记，参与开辟苏南、淮南抗日根据地。解放战争时期，历任中共中央华中分局副书记、华中野战军政委、华东野战军副政委兼山东兵团政委、第三野战军第一副政委兼第七兵团政委。建国后，历任中共浙江省委书记、省人民政府主席、军区政委，中共江苏省委书记、省人民政府主席，中共中央华东局第三书记，华东行政委员会副主席，中共中央副秘书长兼中央书记处第二办公室主任，中央书记处书记，国务院副总理兼农林办公室主任，全国人大常委会副委员长。是第一届中华苏维埃共和国中央执行委员，中共第七、八、十、十一届中央委员，第八届中央政治局委员，中顾委副主任。