对国家主权管辖区域内一切现有的或潜在的自然资源和环境进行考察、规划、开发、利用、治理和保护。充分合理地利用各种资源，并对环境进行有效的治理和保护，才能保证经济与人口、资源、环境之间的协调发展，取得良好的经济效益和生态平衡。