浙江绍兴人，字公侠。日本陆军士官学校第五期毕业。辛亥革命后，曾任浙江省临时政府都督府总参议、军政司长，浙江省长，国民革命军第十九路军军长。1927年后任国民党政府军政部总务次长、政务次长，福建省政府主席，行政院秘书长。抗战胜利后，任台湾省行政长官兼警备司令。1947年台湾二二八起义后，引咎辞职。后调任浙江省政府主席。1949年初曾规劝汤恩伯向解放军投诚，不久被免职并遭杀害。