为促进社会的进步和发展，在预测的基础上，制订一整套全面的、系统的社会管理目标的过程。社会管理的首要环节。主要包括：(1)战略预测；(2)确定规划目标；(3)订立规划指标；(4)制订实施步骤。现已发展成为社会工程学中的特殊技术。