我国基层群众性的调解组织。在基层人民政府司法行政部门和基层人民法院的指导下，调解民事纠纷和轻微刑事案件，进行社会主义法制的宣传教育。其建立，城市一般以居民委员会为单位；厂矿企业则根据其规模大小，以厂矿企业或车间为单位；农村一般以村民委员会为单位。由群众民主选举产生。不是司法机构，也不是国家行政机构，其活动不具有法律的和行政的强制性。