汉初大臣。沛县（今属江苏）人。曾为沛县吏。秦末佐刘邦起义。起义军入咸阳，他收取秦政府的律令图书，掌握了全国的山川险要、郡县户口和当时的社会情况。楚汉战争中，荐韩信为大将，以丞相身份留守关中，输送士卒粮饷，支援作战。后封酂侯，位次第一。定律令制度，设计助吕后杀楚王韩信。所作《九章律》，今佚。