孙中山主张“‘权’与‘能’要分别”的政治学说。认为人民应是“有权的人”，但不承认人民有管理国家的能力，政府只能另由“有能的人”组成。因此提出把选举、罢免、创制、复决四个“民权”（亦称“四权”）交给人民，把立法、行政、司法、考试、监察五个“治权”（亦称“五权”）交给政府，实行权能分立的制度。