唐京兆万年（今陕西西安）人。一说京兆杜陵人。字遵素。宝应进士。由太常卿迁门下侍郎、同平章事。元和元年（公元806年），西川节度副使刘闢割据蜀地，他坚请讨伐，为宪宗所采纳，后又力主削弱藩镇势力。元和二年，出任河中、晋绛等州节度使，封邠国公。