亦称“商包制”。国家将捐税按一定数额包给私人征收的制度。欧洲在古罗马时，即已实行。中国初见于宋代，盛行于元代，称*扑买。其后，对某些收入较少的税也常实行包税制。抗日战争前，国民党政府的地方捐税如牙税、屠宰税等，也常招商承包。实行包税制时，包税人常向纳税人肆意勒索。