公众的言论。对人们的行为有支持、约束等影响。有多样性与变动性的特点。其形成过程一般为：（1)问题的发生；(2)意见的表露；(3)意见的扬弃与综合。舆论是社会心理的反映和时势的晴雨表，可预测社会动向，是调节决策科学化的有力杠杆。按范围可分为社会舆论、阶级舆论与集团舆论。按性质分，有进步舆论、保守舆论、反动舆论等。新闻媒介具有反映舆论、引导舆论的社会功能。