东汉政论家。字伯豪。南郡涅阳（今河南邓州东北）人。官至尚书令。在朝言事切直。反对豪族“贪猾”，多所检举。他也讲“灾异”，不脱董仲舒一派儒者影响。但在劝告当道“宜循古法，宁静无为，以求天意，以消灾异”的形式下，揭露统治者“视民如寇仇，税之如豺虎”，“一人犯法，举宗群亡”（见《后汉书》本传）等虐政。