中国无产阶级革命家。湖南长沙人。1919年赴法国勤工俭学，1922年加入旅欧中国少年共产党，次年转入中国共产党，是中共旅欧支部领导人之一。1925年初转赴莫斯科东方大学学习，同年回国任中共广东区委军委委员、国民革命军第二军副党代表兼政治部主任、中共南昌地委兼江西区委书记、中央军事政治学校武汉分校政治教官。大革命失败后，历任中共江苏省委宣传部长、代理书记，上海法南区委书记，广东省委宣传部长、代理书记。1931年到中央苏区，任中共江西省委书记兼江西军区政委、中华苏维埃共和国中央执行委员。长征时任红军总政治部副主任、第三军团政委、代理总政治部主任。到陕北后，参加东征、西征战役。任地方工作委员会副主任、中共陕甘宁省委书记、中央秘书长。后任中央组织部副部长、财经部长、中央办公厅主任、中共西满分局兼西满军区政委、东北局副书记、东北人民政府副主席、东北军区副政委。建国后，历任国家财经委副主任、重工业部长、国家计划委员会主任、国务院副总理，是中共第六届候补中央委员，第七至十届中央委员，第八届中央政治局委员、中央书记处书记，八届十一中全会后任中央政治局常委。